拉萨市全面推进小微企业创业创新

基地城市示范建设工作的

若干政策措施（试行）

为贯彻落实国家创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，做好拉萨市小微企业创业创新基地城市示范建设工作，根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、国家工商行政管理总局关于批复小微企业创业创新基地城市示范工作目标的通知》（财建〔2015〕317号）、《拉萨市小微企业创业创新基地城市示范建设工作方案》等文件要求，在系统梳理我市已有政策措施的基础上，结合我市“两创示范”建设工作实际，就支持小微企业创业创新工作制定以下政策措施。

一、建设创业创新载体，夯实创业承载力

1.支持改建、扩建创业创新载体。引导和支持县（区）园区、高校院所、企业等多元主体，利用老旧厂房、闲置房屋等潜在场地改建、扩建为创业创新载体，对其为提升孵化能力实施场地改造及公共技术设备设施购置等发生的费用，经核定，给予费用总额的20%最高不超过500万元经费补贴；按照“两创示范”工作实施任务，对市直部门改扩建的创业创新载体，经市“两创示范”办审核后，按实际发生费用给予全额补贴。责任单位：市工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

2.支持新建创业创新载体。对县（区）园区、引导社会资本新建的创业创新载体，经核定，按20元/平方米给予补助；对市直部门通过立项向上级有关部门争取资金新建的创业创新载体，按投资总额的5%给予奖励。责任单位：市工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

3.支持校院地共建创业创新载体。支持“两创示范”核心区依托区内外高校共建校院地科技创新产业园；引导“两创示范”拓展区、延伸区内的县（区）根据资源优势和产业定位吸聚高校院所创新资源，共建高新技术产业化基地和现代农牧业科技示范园，给予最高不超过600万元经费补贴。责任单位：市科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

4.支持创业创新载体引进来走出去。对新引进的知名运营机构来拉萨建设创业创新载体，建成运营一年后给予不超过300万元的运营补贴。鼓励本土运营机构利用援藏平台与内地知名运营机构合作建设创业创新载体，根据吸引各类人才在拉萨注册企业并进行异地孵化绩效，给予运营机构每年最高不超过100万元运营补贴。责任单位：市工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

5.支持创业创新载体提档升级。被认定为市级众创空间、创业创新基地、公共服务平台、孵化器（加速器、专业楼宇）等创业创新载体，视其发展规模、服务水平、团队素质以及在孵企业的数量，给予运营机构最高不超过100万元运营补助；被认定为自治区级、国家级众创空间、创业创新基地、公共服务平台、孵化器（加速器、专业楼宇）的，分别给予运营机构一次性不超过200万元、600万元的经费资助。创业创新载体运营机构聘请知名创业导师，符合条件的给予运营机构资金补贴。责任单位：市工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

6.对创业创新载体的房租补贴。被认定为市级以上的众创空间和孵化器，按最高不超过160元/平方米/年的标准给予补贴，每年最高不超过200万元；被认定为市级以上的创业创新基地，按不超过60元/平方米/年的标准给予补贴，每年最高不超过200万元；市直部门租用场地由市“两创示范”办核定后，给予全额补贴，鼓励市直部门与县（区）园区共建。责任单位：市工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

二、支持创业创新主体，增强创业源动力

7.鼓励高校院所人才创办小微企业。鼓励国内外高校院所具备硕士及以上学位或副高及以上职称的科技人才带技术、带项目、带资金在拉萨创办小微企业。对于符合注册资本超过50万元，申请人自有资金或技术入股持股比例不低于30%，企业注册成立时间不超过三年，创业项目具有自主知识产权和国内领先的核心技术，并已完成小试和样品试制等，具有较好的市场前景和产业化潜力，符合我市产业发展导向的，经审定，一次性给予20万元经费资助。推动创新劵补助试点，支持科技型中小微企业利用创新劵，共享高校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器科研服务。责任单位：市科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

8.鼓励高校科技人才服务小微企业。支持在拉萨高校教师（已取得硕士及以上学位或副高及以上职称）经所在单位同意，全职或兼职服务企业，担任在拉萨企业技术负责人，开展关键技术合作研发，提供技术指导。对于符合在企业技术升级和新产品研发方面取得明显成效，与相关企业的合作时间在两年以上，研发项目具有自主知识产权和国内领先的核心技术，并已完成小试和样品试制等，具有较好的市场前景和产业化潜力，属于我市战略性新兴产业、特色优势产业、现代服务业和现代农业相关领域条件者，经审定，一次性给予10万元经费资助。责任单位：市科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

9.支持事业单位专业技术人员离岗创业。参照《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创业创新的指导意见》执行。责任单位：市人社局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

10.加大引进人才资助力度。对引进的领军型、骨干型人才，分别给予最高不超过50万元、20万元的创业创新项目资助。对引进国内人才（团队）来拉萨创业创新并入选市级以上人才计划（项目）的社会组织及个人，按推荐1人（团队）最高不超过20万元的标准进行奖励。建立中国（拉萨）海外人才离岸创业创新基地开放引才。责任单位：市委组织部、人社局、科技局、财政局、科协、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

11.引导激励多元引才。开展“拉萨英才”评选活动，对获得“拉萨英才”称号的一次性奖励4万元，经项目评审，给予最高不超过100万元的创业创新项目资助；对国家级、省部级和市级选拔管理专家设立基层科研工作站的，连续3年给予每个工作站每年最高不超过10万元的创业创新项目资助；工作站科研成果就地进行转化的，成果收益按不低于90% 的比例划归参与研发的科技人员。责任单位：市委组织部、人社局、科技局、财政局、科协、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

12.实施本土人才自主培育计划。每年各遴选10名“企业名家”“教育名师”“卫生名医”“农牧名手”“技术名匠”等“行业明星”，并建立专项资助资金，根据项目情况，在培养期内给予最高不超过50万元的创业创新项目资助；实施“创业新星”计划，每年选拔和培育100名左右创新能力强、创业项目优、发展潜力大的青年（大学生）人才，给予每人30万元的资助。引导企业依据贡献度从成果转化收益中提取一定比例进行特殊奖励或实行股权、期权奖励。责任单位：市委组织部、人社局、工信局、科技局、财政局、教育局、团市委、卫计委、文化局、旅发委、农牧局、环保局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

13.鼓励大学生创业。鼓励大中专院校在校学生利用创业创新载体进行创业创新实践，其业绩可按照相关规定计入学分。对符合条件来拉萨创业的海外留学人员给予最高不超过100万元支持。按照自治区《关于促进高校毕业生就业创业的若干意见》，对高校毕业生创业在场地、社保、培训、项目奖励、贷款、吸纳就业等方面进行奖补。责任单位：市人社局、财政局、教育局、团市委、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

三、加强创业创新能力建设，带动创业积极性

14.支持企业创新产品推广应用。对市级以上人才计划（项目）入选专家所在企业研发生产的终端新产品，直接纳入《拉萨市地方名优产品目录》；对本市工商企业、单位、团体组织等首次采购此类新产品的，给予采购单位实际采购价10%的资金补贴，补贴金额不超过100万元；对获得自治区级认定证书的新产品，给予采购单位实际采购价15%的资金补贴，补贴金额不超过200万元；对获得国家级认定证书的产品，给予采购单位实际采购价25%的资金补贴，补贴金额不超过500万元。责任单位：市科技局、财政局、工信局、质监局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

15.支持企业申报知识产权。参照《拉萨市专利申请资助与奖励办法（暂行）》（拉政办发〔2016〕75号）、《拉萨市科学技术奖励办法》（拉政办发〔2016〕1号）执行。责任单位：市科技局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

16.鼓励技术标准创新。对牵头制定并获批国际、国家行业标准的企事业单位，分别给予60万元、40万元奖励；对参与制定并获批国际、国家行业标准的企事业单位，给予20万元奖励。责任单位：市质监局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

17.鼓励企业参与技术创新认定。对新获得国家级技术创新示范企业认定的企业给予100万元的一次性奖励；对新认定的高新技术企业、自治区科技型中小企业、市级科技型中小企业分别给予50万元、20万元、10万元的奖励；对新获得国家“质量标杆”称号的企业给予50万元的一次性奖励；对新获得国家工业产品质量和技术评价实验室核定的企业给予30万元的一次性奖励。支持小微企业做大做强，小微企业进入全市规模以上企业行列，一次性给予10万元的奖励。责任单位：市科技局、工信局、财政局、市质监局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

18.支持研发和科技成果转化。对新认定为国家级、自治区级、市级工程技术研究中心和企业技术中心的企业分别给予50万元、20万元、10万元的奖励；对获得国家技术发明和科技进步奖，并在我市落地转化后的项目，给予转化资金补助；对获得自治区级科技进步一、二、三等奖，并在我市落地转化后的项目，分别给予30万元、20万元和10万元的转化资金补助。责任单位：市科技局、财政局、工信局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

19.积极开拓国际市场。支持小微企业与国外企业、知名大学、研发机构在我市开展国际科技合作项目，对经评审立项的一次性给予20万元补助。责任单位：市科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

四、发展创业创新服务体系，系统提升公共服务能力

20.建设小微企业服务网络平台。鼓励各类第三方服务平台、服务机构、创新平台成长和接入小微企业公共服务平台网络，采用政府购买服务的方式免费或低价为小微企业提供“订单式”政策咨询、创业创新、管理诊断、知识产权、投资融资、财务指导、人才培训、市场开拓、标准咨询、检验检测、信息化服务等各类服务。支持各县（区）园区加快建设小微企业服务平台网络节点，建成互联互通、资源共享、服务协同的小微企业服务平台网络。责任单位：市科技局、工信局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

21.塑造创业品牌，扩大创业影响力。融合政府、企业、学校等资源优势，开展创业训练营、大学生创业论坛、青年创新创业大赛等品牌活动，合力打造集创业教育、论坛、大赛、实践、服务、孵化等功能于一体的具有拉萨特色的青年创业综合服务体，对参加市级及以上创业创新大赛的获奖项目和市级及以上创业创新先锋的给予奖励。责任单位：市人社局、团市委、教育局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

22.支持商品展示展览展销活动。对举办展会的企业每年补贴不超过20万元。对单个参展企业每年补贴不超过10万元。责任单位：市商务局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

23.对商贸集聚区给予补助。被认定为市级商贸集聚区的给予不超过100万元的一次性奖励。对在我市集聚区为小微企业搭建创业创新公共服务平台的项目，按实际投资额的20%给予奖励，最高不超过50万元。责任单位：市商务局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

24.对市级电子商务示范企业的奖励。被认定为市级电子商务示范企业的，给予最高不超过50万元奖励资金；大中专院校毕业生创办且被认定为市级电子商务示范企业的，给予最高不超过60万元的奖励资金。责任单位：市商务局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

25.对网上交易的补助。实体小微企业、农牧民专业合作社在淘宝、天猫、京东等知名第三方平台上设立品牌旗舰店（B店），经认定的，按其实际支付的平台使用年费、运营推广费等运营费用的30%给予一次性补助，最高补助不超过30万元；销售净土健康等本地特色产品占50%以上的，补助比例提高10%，最高补助不超过50万元。责任单位：市商务局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

26.对开设网店的补助。对农牧民专业合作社、个体工商户、大中专院校毕业生在淘宝、天猫、京东等知名第三方平台上开设网店，经认定的，按其实际支付的网络服务年费等运营费用的30%给予一次性补助，最高补助不超过5万元；销售净土健康等本地特色产品占50%以上的，补助比例提高10%，最高补助不超过8万元。责任单位：市商务局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

27.对进口信贷进行贴息。对在我市行政区域内注册登记、依法取得“对外贸易经营者备案登记”并具有一定规模的小微企业，贷款贴息按年最大单笔贷款额年利息的100%给予补贴，贴息总额最多不超过50万元。责任单位：市商务局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

五、完善投融资体系，拓宽融资渠道

28.开展科技金融补助。积极开展天使投资补助、债权融资补助、科技与专利保险补贴，全面降低融资门槛。责任单位：市科技局、财政局、金融办、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

29.建立创业贷款风险补偿资金池。参照《中国人民银行拉萨中心支行 西藏自治区财政厅 自治区人力资源和社会保障厅关于进一步做好创业担保贷款工作的实施意见》（拉银发〔2016〕126号）执行。责任单位：市金融办、人社局、工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

30.建立中小企业贷款风险基金。设立中小企业贷款风险补偿基金，合作银行业金融机构按风险补偿基金1:10比例放大额度，同一企业每年累计贷款额度最高不超过500万元，贷款期限不超过3年。同时根据中小企业信用等级，按照西藏贷款同期基准利率的20％-30％予以贴息，一年内同一企业累计补贴最高不超过20万元。责任单位：市金融办、工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

31.加强企业贷款信用担保服务。积极鼓励各级信用担保机构创新担保模式，为中小企业和大学生创业提供担保服务。责任单位：市金融办、工信局、科技局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

32.设立拉萨市“两创示范”引导基金。设立“两创示范”引导基金，基金最高按不超过30％的比例参股。责任单位：市金融办、工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

33.加快推动中小微及双创示范企业上市直接融资。对首次公开发行股票并在境内A股上市的企业，一次性奖励不超过100万元；对在全国中小企业股权转让系统（新三板）完成挂牌的企业，一次性奖励不超过50万元；拉萨新三板挂牌企业实现转板（包括主板、创业板），奖励不超过100万元。责任单位：市金融办、工信局、科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

34.加快推动信用体系建设。设立信用促进协会，开通创业企业银行贷款绿色通道，积极探索在政府购买、项目招标、财政资助等事项办理中，将企业信用纳入审核评价指标体系。责任单位：市金融办、质监局、科技局、工信局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

六、推动体制机制创新，激发市场主体发展活力

35.深化商事制度改革。全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。鼓励和引导小微企业积极争创国家驰名商标、西藏自治区著名商标，对认定成功的小微企业除市政府给予奖励外，在三年示范期内，从中央奖补资金中再分别给予20万元和5万元的奖励；对成功注册地理标志商标的小微企业，每户奖励5万元；对成功注册商标的小微企业，每户奖励1万元；对在全市实施小微企业商标品牌战略中作出突出贡献的单位和个人给予一定奖励。责任单位：市工商局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

36.推动成果转化机制创新。支持参与在拉萨进行技术交易活动的输出方、吸纳方和中介方，按实际发生技术交易额的3%给予企业年度最高不超过200万元补贴；按实际发生技术交易额的3%给予高校研发团队每个项目最高不超过100万元补贴；按技术合同实际发生技术交易额的2%给予中介机构年度最高不超过200万元的补贴。责任单位：市科技局、财政局、经开区、柳梧新区、空港新区、文创园区、各县（区）

七、落实税收优惠政策，减轻小微企业负担

参照国家、自治区出台的各项税收优惠政策执行。

八、附则

本政策措施自发布之日起实施，暂用于“两创示范”建设期间，后续进行补充规定。各政策解释由相关责任单位负责解释，各相关职能部门负责制定具体实施细则。